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加快跨境基礎設施建設 推進“一帶一路”建設
□吳亞平
□跨境基礎設施互聯是建設現代基礎設施體系的重要組成部分，中國及周邊國家跨境基礎設施互聯作為“一帶一路”建設的關鍵領域，有利于促進基礎設施薄弱環節，促進國內外市場和要素互動，促進新的發展模式的建設。
□充分發揮現有雙邊合作平臺機制的重要作用，積極與周邊國家建立高水平的跨境基礎設施互聯協調機制，加強跨境相關基礎設施發展規劃的聯系協調，共同制定跨境基礎設施互聯規劃及相關技術、標準規范和雙邊政府的重大支持政策。
□跨境基礎設施項目投融資實施不僅要考慮項目建設的必要性和可行性，特別是項目的合規性、收益和風險，還要考慮項目潛在投資者的專業能力和投融資能力，有效調動重要參與者銀行等金融機構的積極性。
促進中國與周邊國家跨境基礎設施互聯互通、共建共享，應作為“一帶一路”基礎設施互聯互通的重點領域。跨境基礎設施互聯互通是建設現代基礎設施體系的重要組成部分，有助于促進我國邊境省份，特別是邊境地區，成為類似沿海發達省份的開放前沿地區，加快我國全面開放發展格局的建設。
加快跨境基礎設施互聯互通，堅持共同討論、共同建設、共享的原則，加強組織保障，與周邊國家建立跨境基礎設施互聯互通聯合工作機制，邊境地區省級政府，共同制定相關基礎設施規劃、標準和政策。在跨境基礎設施項目層面，要按照“企業主體、市場導向、商業原則、國際慣例”的原則，務實開展項目投融資合作
一是加快跨境基礎設施互聯互通的重要意義
基礎設施不僅是經濟社會發展的重要支撐，也是人民生活的基本條件。高質量的現代基礎設施建設和互聯互通有助于擴大有效的投資需求，促進相關地區的經濟社會發展。“一帶一路”是“一帶一路”建設的五大合作重點之一，其中基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的重點。中國與周邊國家的跨境鐵路、公路、水運、能源、電力等基礎設施互聯建設相對滯后，短板和瓶頸制約效應突出，制約了邊境省份特別是邊境邊境地區的經濟社會發展。中國許多邊境邊境地區成為相對偏遠、相對封閉落后的內陸地區，除了遠離沿海發達地區地理位置、交通物流不便、信息相對封閉等客觀原因外，很大程度上受到周邊國家基礎設施互聯的限制，影響了這些地區人流、物流、信息，特別是相關重要資源和要素的可用性及其成本。值得注意的是，除了大量的邊境地區和內陸地區外，一些沿海地區也缺乏與周邊國家的高質量基礎設施互聯，導致地理位置不遠，但實際的時間和空間距離很遠。
跨境基礎設施互聯是建設現代基礎設施體系的重要組成部分，中國及周邊國家跨境基礎設施互聯作為“一帶一路”建設的關鍵領域，加快相關基礎設施互聯項目建設，形成高效、方便、安全、可靠、覆蓋國際國內現代跨境基礎設施體系，促進基礎設施薄弱環節，支持邊境邊境地區經濟社會發展，有利于暢通“雙循環”，促進國內外市場和要素的互動，促進新的發展格局的建設。
事實上，與其他地區相比，一個地區的時空距離是相對的。從周邊國家開放發展的角度來看，如果以便捷、高效、安全、可靠的基礎設施體系為支撐，邊境省份，特別是邊境邊界地區，將在一定程度上改變偏遠、封閉的面貌。因此，加快跨境基礎設施互聯互通，有助于將相對偏遠、封閉的邊境地區和相關內陸地區推向類似沿海發達地區全面開放發展的前沿地區；促進邊境和內陸開放經濟發展高地建設，建設全面開放發展新模式；充分發揮完善產業體系的優勢，進一步挖掘中國與周邊國家產業合作互補的潛力，加強與周邊國家的貿易經濟合作，促進資源要素的雙向流動，優化資源要素的開發利用，促進與周邊國家乃至全區域經濟建立更緊密的貿易經濟合作關系。
二是明確跨境基礎設施互聯互通建設的重點領域
新亞歐大陸橋、中蒙俄、中亞-西亞、中南半島、中巴、孟中印緬等六大國際經濟合作走廊，按照建設互聯互通、面向全球的現代基礎設施體系的要求，以“一帶一路”六大國際經濟合作走廊為主體，統籌庫存和增量、傳統和新基礎設施建設，積極推進能源、電力、鐵路、公路、水運、油氣管道、信息等領域與周邊國家的基礎設施互聯互通。
為加快高效、方便、安全、可靠的高質量現代跨境基礎設施體系建設，跨境基礎設施投資關鍵領域應包括以下五個方面：一是加快跨境能源電力體系建設，加快跨境石油天然氣管道建設，根據當地情況推進太陽能、風能等新能源建設，促進跨境發電廠和輸電通道建設；二，積極推進跨境鐵路、公路等缺失路段、瓶頸路段建設升級，推進港口、水運（海運）通道建設，進一步加強邊境省民用機場建設，開辟跨境綜合交通基礎設施互聯互通的“最后一公里”；三是加強國際河流水資源保護和國際河流流域綜合治理，協調上下游國家特別是邊境地區水資源供應，有序開發利用水資源，四是加快港口基礎設施建設，提高港口基礎設施綜合服務能力，提高通關檢驗檢疫服務效率，促進人流物流便利化，研究探索港口基礎設施共建新機制；五是穩步推進跨境光纜、洲際海底光纜、衛星信息渠道建設，促進信息基礎設施互聯互通，推進泛在高效的跨境信息基礎設施體系建設。值得注意的是，促進跨境基礎設施互聯的關鍵領域不應局限于中國及周邊國家，而應進一步擴大到“一帶一路”沿線國家之間的跨境基礎設施互聯，促進區域基礎設施互聯。
三是建立健全跨境基礎設施互聯工作機制
在國家層面充分發揮現有雙邊合作平臺機制的重要作用，積極與周邊國家建立高水平的跨境基礎設施互聯協調機制，加強跨境相關基礎設施發展規劃的聯系和協調，共同制定跨境基礎設施互聯規劃和相關技術、標準規范和雙邊政府的重大支持政策。
在此基礎上，進一步建立和完善跨境基礎設施互聯工作的實施機制，建議促進中國及周邊國家邊境地區建立次國家（省政府）聯合工作組，共同研究規劃相關跨境基礎設施互聯項目，建立重大跨境基礎設施互聯項目數據庫。同時，共同開展重大跨境互聯項目可行性研究論證，研究制定重大項目投融資模式，明確中外投資責任主體及其投資分工合作機制，統一重大項目投資建設進度計劃，促進重大項目同步、協調、協調建設。
四、建議推進跨境基礎設施互聯互通項目投資
跨境基礎設施項目影響較大，涉及雙邊國家相關政策法規和行業技術標準的適用性。促進跨境基礎設施項目投融資實施，不僅要考慮項目建設的必要性和可行性，特別是項目的合規性、收益和風險，還要考慮項目潛在投資者的專業能力和投融資能力，有效調動重要參與者銀行等金融機構的積極性。
(一)充分發揮銀行等金融機構的積極性
在支持跨境基礎設施互聯互通、共建共享方面，國內開發性政策性金融機構應承擔更大的責任和行動。國家開發銀行和中國進出口銀行應與國內其他商業銀行建立健全協調協調機制，互補優勢，積極與周邊國家相關銀行開展銀團貸款或聯合融資；積極加強與亞洲基礎設施投資銀行、世界銀行、亞洲開發銀行、新開發銀行等區域多邊金融機構的合作，為跨境基礎設施互聯互通項目提供投資建設資金、融資擔保等全方位投融資服務。鼓勵和支持國內銀行等金融機構和其他國際金融機構積極利用跨境基礎設施項目相關收費權、特許經營收入權、砂石開采權和海域使用權，有效減少對項目投資者的信用依賴。
建議國家開發銀行和中國進出口銀行借鑒世界銀行、亞洲開發銀行等國際開發金融機構的做法，資助邊境地區省級政府的投資主管部門，開展跨境基礎設施互聯互通規劃、重大項目規劃和可行性研究論證；提出擬建重大項目，重大項目建設方案的確定包括建設地址(線路)、建設規模、主要建設內容、建設標準等主要事項，特別是積極創新項目商業模式，研究制定可操作的項目投融資計劃，雙邊政府和邊境地區政府的保障措施和支持政策。
(二)規范政府與社會資本合作模式的運用
為進一步推進跨境基礎設施項目的同步協調建設和實施，有效防止中外跨境基礎設施項目經常出現的建設進度和建設標準不一致等問題，建議邊境地區政府有關部門積極探索與周邊國家相鄰地區聯合引進PPP模式，共同開展跨境基礎設施互聯互通特許經營/PPP項目。PPP項目應引入市場競爭機制，通過國際公開招標采購選擇專業能力強、投融資能力強的社會資本方，并共同授權中標的社會資本方承擔項目的投資、建設和運營。
促進跨境基礎設施項目投融資主體的多元化，支持和指導國內基礎設施投資經營企業、大型工程承包商和社會保障、保險、主權財富基金、商業基礎設施投資基金等金融資本，參與相關跨境基礎設施PPP項目的投資建設和經營管理。為進一步激發社會投資者的積極性，鼓勵國內基礎設施投資經營企業、大型工程承包商等工業資本，建議采用PPP模式實施跨境基礎設施項目。
（3）鼓勵大型工程承包商投資跨境基礎設施
從國際經驗來看，大型工程承包商不僅是基礎設施領域的重要工程建設者，也是基礎設施領域的重要投資運營商。基礎設施項目的投資和運營也是大型工程承包商拓展業務空間、實現城市化中后期戰略轉型的重要途徑。支持指導國內大型基礎設施工程承包商積極開展基礎設施投資、經營業務，鼓勵大型工程承包商通過PPP模式甚至獨立外商投資模式（即企業獨立投資、獨立決策、風險）、投資跨境基礎設施項目和鐵路、公路、機場、水運、水利、能源、電力等重大基礎設施項目。鼓勵基礎設施工程承包商積極加強與基礎設施運營商、銀行、工業投資基金等金融資本的合作，充分發揮各自的優勢，形成合力，提高基礎設施建設的專業能力、投融資能力和市場競爭力。
大型基礎設施工程承包商參與跨境基礎設施和“一帶一路”國家基礎設施項目投資建設和運營，積極培養和引進外國直接投資人才，努力加強基礎設施項目運營管理能力，提高基礎設施項目風險防治能力，逐步實現基礎設施項目承包商向基礎設施投資運營商的戰略轉型。
(作者是中國宏觀經濟研究所投資研究員、博士生導師)
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